源自：2012-05-26 人民日報 作者：農業(yè)部部長 韓長賦

玉米是全球種植范圍最廣、產量最大的谷類作物，居三大糧食（玉米、小麥、大米）之首。我國是玉米生產和消費大國，播種面積、總產量、消費量僅次于美國，均居世界第二位。近年來，我國玉米發(fā)展勢頭良好，總體上保持了產需平衡的格局，但產量年際波動較大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國已進入玉米消費快速增長階段。從未來發(fā)展看，玉米將是我國需求增長最快、也將是增產潛力最大的糧食品種。抓好玉米生產，就抓住了糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。如何挖掘生產潛力、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給，是確保國家糧食安全的一件大事。

一、玉米在糧食安全中的戰(zhàn)略地位

（一）玉米是全球第一大谷物。目前，除南極洲之外，世界各大洲有70多個國家種植玉米。據聯合國糧農組織統(tǒng)計，2010/2011年度，全球玉米產量8.4億噸，占全球谷物總產量的35%，貿易量約占世界糧食貿易總量的1/3。玉米是用途最為廣泛的糧食作物。玉米營養(yǎng)豐富，堪稱“五谷之王”，籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白質、4.3%的脂肪，富含維生素，是食品、飼料和工業(yè)原料兼用作物。目前，全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認的飼料之王，籽粒和莖葉都是優(yōu)質飼料，畜牧業(yè)發(fā)達國家70%—75%的玉米消費用于飼料。玉米也是重要的工業(yè)原料，是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷類作物，深加工產品可達2000多種。

（二）玉米已成為我國種植面積最大的糧食作物。目前我國東起臺灣和沿海各省，西至青藏高原和新疆，南起海南省，北至黑龍江省黑河地區(qū)都有玉米種植，是世界上唯一的春夏秋冬“四季玉米”之鄉(xiāng)，但以春玉米和夏玉米為主。新中國成立以來，玉米在我國農業(yè)生產中的地位日益凸顯，種植面積和總產量占全國的比重分別由上世紀50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。進入新世紀，我國玉米生產呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，2011年種植面積達到5億畝，產量達3856億斤，占全國糧食總產量的33.7%。2004—2011年，我國糧食生產實現“八連增”，共增產2810億斤，其中玉米增產1539億斤、占55%，發(fā)揮了主力軍作用。

（三）玉米是我國今后一個時期消費需求增長最快的糧食品種。主要來自兩個方面：一是畜牧業(yè)快速發(fā)展，增加了對玉米的需求。國際經驗表明，進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期以后，人們的膳食結構會發(fā)生明顯變化，肉蛋奶消費顯著增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費量年均增長1.6%，日本為4.1%。我國也進入這個階段，玉米飼料消費增加加快。2010年全國肉類、禽蛋、牛奶、水產品產量分別比2003年增長23%、18.5%、105%、31.8%。同期，飼料用糧消耗玉米，由1800億斤增加到2400億斤，增長33%。畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉變也增加了飼料用糧，隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展，由過去一家一戶以青飼料、米糠麥麩、剩菜剩飯喂豬，轉變?yōu)槭褂霉S化飼料，對玉米的需求明顯增加。二是深加工快速發(fā)展，增加了對玉米的需求。2000年以前，我國玉米深加工年消費不足200億斤，占玉米消費比重不到10%。近年來玉米深加工業(yè)產能迅速擴展，未來在目前1800億斤的基礎上有可能進一步擴大。據專家分析，“十二五”將是我國玉米供求形勢發(fā)生深刻變化的重要時期，預計“十二五”末我國玉米消費總需求量將在4400億斤左右，玉米供求緊平衡的格局有可能被打破，個別年份甚至會出現產不足需的情況。消費增長快，是近兩年一方面玉米增產、一方面玉米價格上漲的主要原因。

二、我國玉米生產面臨“一大突出問題、兩大發(fā)展?jié)摿?、三大制約因素”

（一）目前我國玉米生產最突出的問題是生產穩(wěn)定性差、年際間產量波動大。長期以來，玉米是我國糧食增產的重要貢獻作物，也是造成糧食產量波動的主要品種。小麥、水稻產量增減主要在面積，而玉米產量增減主要在單產。我國糧食生產最大的威脅是旱災，而玉米最易受旱災影響，導致單產減少。2000年以來，全國玉米單產7年增長、4年下降，其中2000年減12.6%，2003年減2.3%，2007年減3%，2009年減5.3%。2000年因嚴重干旱全國糧食減產924億斤，其中玉米減產442億斤，占減產量的48%。尤其是東北玉米主產區(qū)因旱導致玉米產量波動更大，如2000年減產343億斤、占全國的77.6%。

（二）我國玉米生產發(fā)展有兩大潛力。一是提高單產有潛力。美國玉米畝產紀錄是1850公斤，我國新疆也創(chuàng)造過1356公斤的畝產水平。2011年是我國玉米單產最高年份，但全國玉米平均單產也只在383公斤/畝。與主產國相比有差距，我國玉米單產排在世界21位，與美國等發(fā)達國家平均畝產600多公斤相比，差距更大。我國同一生態(tài)區(qū)的省際間玉米單產水平差異很大，在黃淮海夏玉米區(qū)，山東玉米畝產436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在東北春玉米區(qū)，吉林玉米畝產439公斤，比遼寧高72公斤，比黑龍江高84公斤。目前我國玉米種植密度普遍偏低，全國平均每畝3500株左右，而美國種植密度平均達到5000株。據專家分析，如果我國玉米種植密度每畝增加500株，再配套相應的技術措施，畝產可提高50公斤以上。二是擴大面積有潛力。東北地區(qū)通過推廣抗旱播種技術、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施，可擴大玉米種植面積；黃淮海地區(qū)通過套種改平播，可適當增加種植面積；西南地區(qū)通過增加間套種，西北地區(qū)通過推廣全膜雙壟溝播技術及合理壓夏擴秋，華南地區(qū)利用冬閑田等，都可擴大玉米種植面積。據專家測算，到2020年我國玉米種植面積達到5.5億畝，比目前增加5000萬畝是有可能的。

（三）我國玉米生產穩(wěn)定發(fā)展面臨三大制約。一是玉米生產主要集中在中低產田，受干旱影響較大。二是玉米生產實用技術普及率不高，機械化水平較低。我國玉米區(qū)域生態(tài)和生產條件差異很大，能夠滿足不同區(qū)域和生產條件的實用技術不僅嚴重短缺，而且普及率不高。玉米生產機械化程度比較低，機收水平目前只有33%。由于長期使用小機械淺耕淺松，限制了土壤潛力的發(fā)揮。據專家調查，我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米，比適宜玉米生長的最淺耕層少5.5厘米，比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業(yè)發(fā)展相對落后，突破性優(yōu)良品種較少。雖然國內玉米品種數量較多，但是原創(chuàng)自交系水平低，育成品種同質化嚴重，高產、優(yōu)質、多抗、廣適的優(yōu)良品種相對較少。與國外一些優(yōu)勢品種相比，國內大部分玉米品種不適宜密植和機械化作業(yè)，玉米種子發(fā)芽率和體現種子活力的發(fā)芽勢偏低。

三、促進我國玉米產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的總體思路

在我國糧食安全戰(zhàn)略中，必須把玉米放在更加突出的位置，立足基本國情和資源條件，統(tǒng)籌發(fā)展玉米與水稻、小麥等主要糧食作物，在保持玉米播種面積穩(wěn)定并有所增加的基礎上，加強基礎設施建設，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域和品種布局，著力提高單產水平，不斷增強玉米綜合生產能力；提高科學儲運效率和加工水平，完善政策調控體系，全面提升玉米產業(yè)化水平和市場競爭力，促進玉米產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持國內基本自給，保障國家糧食安全。實現上述目標，需重點把握以下幾個方面：

（一）堅持把立足國內實現基本自給作為玉米產業(yè)發(fā)展的總體方針。我國是玉米生產大國，也是消費大國，要立足國內資源條件，保證我國玉米生產穩(wěn)定發(fā)展，滿足國內日益增長的消費需求。我國玉米需求數量大，加之國際市場變數多，靠進口不能解決我國玉米需求快速增長的問題。目前，國際市場玉米年貿易量1800億斤左右，僅為我國玉米年消費量55%左右。而且玉米出口國集中在美國、巴西、阿根廷等幾個國家，一旦玉米出口國遭遇大的自然災害或調整貿易政策，我國進口玉米的風險就會很大。因此，我們要把玉米產業(yè)主動權牢牢掌握在自己手中，立足國內保持玉米供需基本平衡，堅決防止玉米成為“第二個大豆”。

（二）堅持把轉變生產方式作為挖掘玉米增產潛力的根本途徑。目前，我國玉米生產方式還比較落后，而美國玉米已經實現大規(guī)模專業(yè)化生產、機械化作業(yè)、精準化管理，家庭農場玉米平均種植規(guī)模2600多畝，土地生產率、勞動生產率和集約化經營都達到了很高的水平。我國人多地少的國情，決定玉米生產不可能完全照搬美國模式，但可借鑒其做法，加快轉變玉米生產方式，改善物質裝備條件，依靠科技進步和提高勞動者素質，盡快提升玉米綜合生產能力；創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，完善土地流轉機制，引導農民在依法自愿有償的基礎上，大力發(fā)展玉米生產專業(yè)合作社和種糧大戶，提高玉米生產規(guī)模化、專業(yè)化、組織化和標準化水平。

（三）堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為提高玉米綜合生產能力的戰(zhàn)略舉措。實行區(qū)域化種植、專業(yè)化生產是世界現代農業(yè)的發(fā)展趨勢。美國玉米帶上的玉米面積和產量都占全國的80%。近年來，我國通過優(yōu)化玉米生產布局，玉米生產優(yōu)勢區(qū)域正在逐步形成，下一步要進一步優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜，鞏固優(yōu)勢區(qū)，提升潛力區(qū)，明確主攻方向，突出重點措施，促進優(yōu)勢產區(qū)實現玉米生產現代化。我國最適宜的玉米種植區(qū)主要有北方春玉米區(qū)、黃淮海夏玉米區(qū)、西南山地玉米區(qū)、西北旱地玉米區(qū)，要繼續(xù)推進玉米向優(yōu)勢生產區(qū)域集中，著力建設好4大優(yōu)勢主產區(qū)。

（四）堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。新世紀以來，中央出臺了一系列扶持糧食及玉米生產的政策措施，一些地方還配套出臺了玉米病蟲害防治、地膜覆蓋、良種推廣等補貼政策。這些政策措施對于促進玉米穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國玉米產業(yè)總體競爭力還不強，要加快制定玉米產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)政策，包括制定并實施玉米主產區(qū)旱澇保收高標準農田建設規(guī)劃，大幅增加投入；針對我國玉米品種、技術推廣、農機化等薄弱環(huán)節(jié)，采取技術補貼、價格支持等多種措施，支持玉米生產。

四、增加玉米生產的主要對策措施

加強玉米綜合生產能力建設，努力增加玉米產量，是確保玉米產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。要實施多措并舉，抓住薄弱環(huán)節(jié)、突破關鍵制約、突出重點地區(qū)。著力采取六個方面的措施：

（一）大力推進良種研發(fā)應用。通過強化種業(yè)科技創(chuàng)新，確保種子數量、質量、品種安全。加快培育玉米新品種，通過玉米種質資源引進、挖掘和創(chuàng)新利用，著力培育抗逆、高產、優(yōu)質、適于密植和機械化作業(yè)等具有重大應用價值和自主知識產權的突破性新品種。繼續(xù)組織實施生物育種新品種培育重大專項，積極穩(wěn)妥地推進玉米生物育種技術研發(fā)應用，做好戰(zhàn)略技術儲備。加強制種基地建設，率先在西北、西南、海南等優(yōu)勢地區(qū)，建設一批國家級種子生產基地，提高種子綜合生產能力。加強企業(yè)戰(zhàn)略聯盟，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)，鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)合作，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。

（二）著力解決干旱問題。要大力加強農田水利建設，大面積改造中低產田，不斷增強抗災減災能力。除部分有條件地區(qū)適度利用地上和地下水擴大有效灌溉面積外，主要走發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)的路子。深耕深松技術重點在東北、黃淮海玉米產區(qū)推廣，適于應用面積3億畝左右，可三年深耕深松一次，一般當年增產5%—10%；覆膜種植技術有效解決西北、西南、東北西部地區(qū)的春旱問題，一般每畝增產250斤左右，適于推廣面積約3億畝；膜下滴灌技術能有效防御東北西部地區(qū)的春旱、夏伏旱和秋旱，畝增產500斤左右，在東北地區(qū)適宜推廣面積6000萬畝左右。此外，在地勢比較平坦、連片種植、有水源條件的地方，可因地制宜推廣噴灌。要加大投入力度，擴大節(jié)水高效技術和設施推廣面積，最終使玉米生產最大限度地擺脫干旱制約。

（三）積極推進機械化。大力推廣玉米機械整地和精量播種，推廣農機農藝融合模式化作業(yè)。把發(fā)展玉米機收作為推進玉米生產全程機械化的重點，組織開展玉米收獲關鍵技術和機具研發(fā)，發(fā)揮機械收獲搶農時、保季節(jié)、降損耗的作用，解決玉米收獲費工費時成本高的問題。加大政策扶持力度，對玉米收割機、秸稈還田機和免耕播種機等優(yōu)先補貼，增加玉米主產區(qū)深松整地補助。

（四）努力減少產后損失。我國玉米以農戶儲存為主，但由于農戶儲糧設施簡陋，造成大量損失。據專家測算，我國每年玉米產后儲藏損失超過5%，總量約200億斤。近年來，中央實施“農民科學儲糧倉專項工程”，補助農民建“自然干燥儲糧倉”，可將損耗率降至2%以內。要牢固樹立減損就是增產的思想，加大項目實施力度，促進農戶安全儲糧、科學儲糧。同時，在收購、儲運環(huán)節(jié)，要加強倉儲物流設施建設，加快陳舊老化倉房的維修改造，將儲運和國儲環(huán)節(jié)的損失減少到最低限度。

（五）政策調控要保護好農民的積極性。近幾年，國家適時啟動玉米臨時收儲政策，對穩(wěn)定玉米市場價格、保持農民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發(fā)揮了重要作用。今后這一政策措施要繼續(xù)實施并逐步完善，要逐步提高臨時收儲收購價格，統(tǒng)籌考慮生產成本、比價關系和農民種植收益，要研究擴大政策覆蓋面，逐步由東北及內蒙古四省區(qū)擴大到華北、西北地區(qū)。同時，堅持把搞好玉米加工和進出口調控作為促進玉米產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。要著眼于整個產業(yè)鏈，適度發(fā)展玉米深加工，提高玉米綜合效益，促進農民增產增收。同時引導玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵發(fā)展用于飼料、食品及醫(yī)藥行業(yè)的加工業(yè)，嚴格控制化工和能源用途的加工業(yè)。把握好進口時機和節(jié)奏，避免沖擊國內生產，挫傷農民積極性。

概言之，推動玉米持續(xù)增產，出路在科技進步，核心是主攻單產，關鍵是立足抗旱，辦法是品種、技術、工程措施三管齊下，再加以政策扶持。只要這些政策措施真正集成到位，我國玉米產業(yè)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。